如何建立具「公信力」之獨立第三方公正監督機制或平台座談會

日期:

2016/07/20 (週三) 05:30

立法院紅樓201會議室（請由台北市濟南路群賢樓門口進入）

主講人:

如後

主辦：立法委員吳焜裕國會辦公室、立法委員陳曼麗國會辦公室、立法委員蘇治芬國會辦公室，看守台灣協會

時間：2016年7月20日（星期三）下午13：30-17：10（13:30-14:00報到）

地點：立法院紅樓201會議室（請由台北市濟南路群賢樓門口進入）

主持：立法委員吳焜裕、立法委員陳曼麗、立法委員蘇治芬、劉志堅博士（看守台灣協會理事長）

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緣起

目前我們的社會面臨著很多的不信任，在環境治理方面尤其是如此，如環評委員會的公正運作、工廠排放的環境監督，又如高雄市的工業開發與公害的衝突，及雲林六輕的公害問題調查、爐渣再利用的處置去路等等，以既有的制度或監督作為，常面臨困難。

在永續發展的推動上，藉由建立政府（官方）-企業-民間（NGOs、NPOs、或公民團體）的合作、伙伴關係，已是環境保護、永續治理的適當作法；如何吸納社會的各種意見、力量、資源，更是環境治理的重要原則；為求具社會基礎及公信力，往往在環保議題的審議組織上，常保留了一部分名額由專家學者、環保團體、獨立第三方機構、社會公正人士等來擔任，等作法。故為追求更好的環境治理，如何善用民間資源（含環保團體）、及如何建立具「公信力」之獨立第三方公正監督機制或平台，實為重要議題。

企業強化其企業社會責任（CSR），已是現代社會潮流。企業自願向社會各界公開揭示其對環境、社會之努力及成果，常採編製、公布其「企業社會責任報告書」，或於網站上發布，包括其環境政策、作為及成果；企業也常捐助成立公益性的基金會或社團法人，做更多公益性的事。各樣對環境有益、社會友善的作為及面向，當然甚多，但其效益、公信力更是重要，且期待對於環境保護上能投入更多。作法上，企業是否願意接受民間之監督（包括入廠查看/檢驗、資訊充份公開揭示、進行廠內外之公害調查、廢棄物處理/去路之監督…），甚至進行操作/產品的驗證，支助民間團體的監督作為等等，都是可能的、可行的增進「公信力」、善盡企業社會責任（CSR）的作法。對此，呼籲、期待產業界藉此座談，能朝接受社會的監督（含批判、接受意見而改進），提出更有意義、更有效益的作法建議及貢獻。

在環保署李應元署長的就職記者會上，就提出「建立民間團體、司法單位及政府部門環保鐵三角」，聲稱「在台灣有許多環保團體為台灣的環境努力、奉獻，是守護台灣的生力軍，未來將加強政府、環團與司法的合作，建立環保鐵三角，環團一有通報，就會加強查緝。」也就是期待多多善用民間資源，及設計機制使民間團體（尤其環保團體）可參與環保署或環保局之環境監督。環保署（等官方單位）是否有更積極、具體的作法及改進之處?

又如在環保署的各種法令上，為增加公信力、獨立性，常有民間團體、專家學者、當地居民參加之機制（如環評法第十一、十二條），空污法對空氣污染防制基金管理委員會之組成，有「其中專家、學者及環保團體代表等，應占委員會名額三分之二以上，且環保團體代表不得低於委員會名額九分之一」（空污法第十八條）等等。這些制度、機制的設計，是否已達成其原先的功能，或如何是更好的機制或平台?

本議題所涉甚廣，可從很多面向、角色、作法來議論。緣此，邀請各方座談，期拋磚引玉，從理念、法令政策及實務作法（範例）上，進行研議、討論，供為本院推展政策的參考。

討論題綱

如何建立政府（官方）-企業-民間（NGOs、NPOs、或公民團體）的合作、伙伴關係或平台、機制? （各官方單位、工總等）
如何善用民間資源，促進民間參與政府之治理功能（，包括參與協助、建言、批評、監督、驗證或見證）?
如何建立具「公信力」之獨立第三方公正監督機制或平台?
檢視現行主管環保法令下之各種審議委員會（或類似組織），其為提升社會公信力及民眾參與性之設計（規定），是否達成其原目的? 提出檢討，及強化作法、機制設計之建議（各官方單位）
企業業者（含國營企業）是否願協助、參與建立具「公信力」之獨立第三方公正監督機制或平台?如何適當執行? 企業是否願意接受民間團體（含環保團體）之環境監督、企業是否願意資訊充份公開揭示，（以上各種作法等）以提高其「公信力」、善盡企業社會責任。（工總、經濟部或國營會）