健康風險

上個月底，台灣因為從狂牛症疫區美國進口帶骨牛肉，被世界動物衛生組織（OIE）列為與美加同級的疫區，衛生署的官員先是批評只分疫區、非疫區，分級並不適當。而後強調通過進口的牛肉，是「經過科學評估與專業審查」的，接著說：「十五歲開始，每天吃一百零三公克，連續吃七十年，要到五百歲才會發病」。

前幾天美國進口的豬肉含有「瘦肉精」，也就是beta 乙型受體素，讓豬長期服用只長瘦肉不生肥肉，這次進口的豬肉有兩批被驗出含量零點一五到零點三ppb不等的瘦肉精。衛生署竟準備要會同農委會研商，以美國可以容許五十ppb，台灣完全禁止是不合理的，準備改變台灣的瘦肉精含量標準。並且說：「瘦肉精每天食用超過六十七微克，民眾才會有心悸情形，但一般不會吃到這麼高的量」。

無獨有偶的，不只肉類有台灣、美國檢驗標準不同調的問題，最近引起麵粉等民生物資價格飆漲的小麥存量不足（事實上全球暖化造成的乾旱是小麥價格上漲的關鍵因素），因為先後從美國進口的九千噸跟六千七百噸小麥，皆被驗出含有零點六四ppm的「馬拉松」農藥，被海關依超過標準扣留，不准進口。此時媒體皆以美國標準為八ppm，高分貝施壓政府應放寬標準，讓小麥順利進口，以免缺糧。美國在台協會、美國小麥工會與麵粉工業同業公會正在協商，即將放寬標準。

繼去年彰化縣十一處養鴨場發生戴奧辛污染事件後，不到一年的時間，台北縣也發生了養羊場遭戴奧辛污染事件，戴奧辛污染發生的頻率隨著衛生署藥物食品檢驗局所啟動的「食品中戴奧辛背景值調查計劃」之進行，有持續增加的趨勢。國人似乎將面臨不斷爆發戴奧辛污染事件的威脅，因此對於政府部門與民眾之間，建立正確的戴奧辛污染認知與觀念，乃為處理污染後續事宜上，重要且影響互信基礎很重要的一環。

筆者提出下列淺見，提供各界參考：

1. 台北縣環保局局長鄧嘉基指出，焚化廠煙囪戴奧辛含量檢測的圖譜，與羊肉檢體的戴奧辛圖譜不同，因此排除八里焚化爐為本次事件的污染源。這種說法似乎還需要更多的科學驗證，方能辨明真相。羊肉檢體中的戴奧辛乃經過羊隻經年累月的新陳代謝，不斷的轉變後，方累積儲存於羊體中。換言之，任何一個戴奧辛排放源的圖譜，理論上均很難與該污染源的受體之戴奧辛圖譜相同。鄧局長可以從上風處的著眼點來辨證焚化廠是否為本案的主角，但是如果要以圖譜的論點來說明污染源，則就似乎有點牽強了。對於政府部門進行與民眾之間的風險溝通而言，誇大不實的陳述就犯了大忌，容易使民眾挑出毛病因而導致對於政府處理態度的不信任感。

聯合國於2月4日至6日在杜拜舉行「化學品管理國際研討會」，會中包括來自百餘個國家的政府代表，以及環保與健康團體、跨政府組織、貿易協會，討論一個已醞釀三年的自願性協議，並在最後一天達成協議通過「國際化學品管理策略方法」（SAICM），並於隔日在同一地召開的聯合國環境規劃署委員會/全球部長級環境論壇上獲得150個國家的環境官員背書。

這份又稱杜拜宣言的自願性協議，包含三份主要文件，一為高層宣言，敘述為何要有此協議；二為政策策略大綱，敘述此協議的範圍、目標、與其它關鍵要素；三則為較為具體的全球行動方案，共有250個行動供政府、企業、環保團體等參考。雖然這分協議在美、澳、日、韓、加等國的阻擾下，功能已較原草案大為降低，然而鑒於全球的化學產業向發展中國家的擴張，而發展中國家多數在能力與財力的限制下致管理較為鬆散，且人民對化學品危害的意識較低，故這份協議仍將有助於發展中國家建置化學品管理的能力。

雖然環保署號稱我國的毒化物管理幾與先進國家同步，非一般發展中國家可比擬，然亦不妨參考杜拜宣言中的全球行動方案，了解我國在化學品管理上可以改進之處。比如該行動方案中建議各國政府可考慮採用類似美國「毒性物質排放清單」的「污染物排放與移動申報制度」，即是我國一直以涉及商業機密為由而不願採行的制度。

京都議定書生效已將滿一年。回顧這一兩年來，石油價格大幅上漲，並正衝擊著世界經濟體；展望未來，高油價與三不五時的石油危機或將成為常態。因此近來連一直抗拒京都議定書的美國都宣稱將大幅降低對石油的依賴，而瑞典更是大膽宣布至2020年時將不再使用石油燃料。這種國際趨勢的變化，或許是對京都議定書生效滿週年最好的賀禮，也表示京都議定書或許即將功成身退，因為市場機制將促使各國不得不儘速擺脫對石油的依賴，而這種自發力量將遠大於議定書的約束力量。

環顧國內，去年環保界與產業界、經濟部還為了中油八輕與台塑大煉鋼廠等重大經濟開發環境破壞案是否應投資而爭執不休，雖然現下暫無結論，但此兩案若能懸崖勒馬，將來這兩大集團的大老闆們或許會感謝這些一窮二白的環保人士們。以往轉型為賣房地產的台糖，近來也忽然開竅考慮是否回過頭來種甘蔗以製成酒精來添加於汽油；而生質柴油的前景與錢景更是看翹，由廢食用油與植物提煉生質柴油將成為高成長的產業；而農委會農業試驗所也恰於最近改良成功高油質的向日葵，含油量為原來向日葵的兩倍。國內的能源市場在高油價的推動下，隱隱約約出現一絲絲改變的味道。

環保署於日前舉行公聽會，意欲對數種毒性化學物質進行管制，這當然是令人肯定的方向，然而細看環保署規劃之管制方式，腳步卻仍稍嫌緩慢。以DEHP（鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯）為例，環保署僅欲將其由幾無管制之第四類毒化物（疑似毒化物），修正為需要許可、登記備查、及核可之第一類毒化物（慢毒性物質）。可以想見，這除了增加廠商之書面資料與一點點行政成本外，對DEHP之市場，幾無多大影響。

DEHP主要做為PVC之塑化劑，是鄰苯二甲酸酯類的一種，具生殖毒性，且在國內各河川底泥中都可檢出。在國際許多環保團體的努力與民眾意識的抬頭下，歐盟將於2006年起禁止DEHP等三種用量最大的鄰苯二甲酸酯類用於玩具；日本也已禁止DEHP用於玩具及與食物接觸的手套。因此，DEHP等鄰苯二甲酸酯類對人體健康的影響已逐漸不再是個爭議性的問題，且也存在著一些比較安全的替代品。

九月底因有鴨蛋戴奧辛含量超過歐盟管制標準，引起各界對污染源究竟為何的探討；再經由電視與平面媒體大幅報導，民眾也看的霧煞煞。某晚報更有社評以各部會都抱鴨蛋為題，批評相關部會怎麼會不知道由「陸海空」著手詳細查分析養鴨場的土壤、空氣與其附近溪流中戴奧辛濃度，就可以馬上得到答案。其實，早在線西戴奧辛鴨蛋發生時，養鴨場附近各種介質包含飼料、空氣、土壤、樹葉等都已採樣分析戴奧辛，但是鴨蛋中戴奧辛的污染源還是無法確認。這並不是罵各部會就可解決問題，找出答案。

這是科技進步，伴隨著分析儀器與分析方法革命性的躍進所帶來的結果。也是世界先進國家早已面臨，而台灣正在步其後塵，未來台灣必須嚴肅面對的新環境衛生問題。自1990年代，質譜儀技術逐漸普及，並被應運用於環境污染物的分析所延伸的新問題：早期在食物、農作物、畜牧與水產品中，濃度非常低而無法偵測的有害物質，現在都變成可以量得到，並發現在它們生活環境中無所不在，甚至胎兒在母親的腹中時便與它們共存。究竟在體內的這些毒物，加上在每天生活中陸續攝取低量的毒物對人體健康會造成什麼影響？為了維護國人身體健康，究竟要如何來管制這些濃度非常低的毒物呢？這是新的環境衛生問題，這個問題無法藉由單一專長的公共衛生、食品衛生、環境衛生、環境工程科學、流行病學、或毒物學方法解決。