喬治亞共和國惡地保護區的治理

瓦什洛瓦尼保護區

瓦什洛瓦尼保護區（Vashlovani Protected Areas）位在喬治亞共和國東南側的代多普利斯茨卡羅（Dedoplistskaro）市鎮內，隸屬於卡赫季州（Kakheti）管轄範圍。保護區主要為半乾燥沙漠氣候，搭配上地質條件，區內多為泥岩惡地地形。保護區前身為在西元1935年劃設的瓦什洛瓦尼保留區（Vashlovani Reserve），面積約50.25平方公里。1989年，原保留區多納入Mijniskure 及 Usakhelo兩區域，面積增加為80.34平方公里。直到2003年，瓦什洛瓦尼保護區正式成立，將原先嚴格的自然保留區再稍增加面積後，還加以串聯其他四區塊，分成三種保育地類型，總面積達352.92平方公里。內部三種保育地分別為 (1) 面積達9,962 公頃的嚴格的自然保留區（Vashlovani Strict Nature Reserve）；(2)面積達25,021公頃的國家公園（Vashlovani National Park） ；及(3)其三處較為分散的自然紀念物（natural monuments）指定區，總面積約3.09公頃。區域位置如圖一⁽¹⁾。

圖一、瓦什洛瓦尼保護區區域範圍圖。保護區的大面積區域主要由嚴格的自然保留區和國家公園組成（左圖藍圈部分），位於喬治亞鄰接亞塞拜然（Azerbaidjan）的東南邊陲。保護區另外還串連了如左圖三個面積小且較為分散的自然紀念物區（紅箭頭標記處），分別為Eagel Gorge（特色為石灰岩峽谷地形）、Alazani floodplain（特色為沖積平原林相）及Takhli tepha（特色為泥火山地貌）。圖資取自於參考資料1。

保護區內惡地形成的地質史

瓦什洛瓦尼保護區內含量豐厚的泥岩，其形成原因和中亞至地中海一代豐富而古老的大陸生成史有關。

喬治亞共和國位在阿爾卑斯—喜馬拉雅造山帶（Alpine-Himalayan orogenic belt）上，該造山帶沿線處處展現著轟轟烈烈的大陸碰撞史。古老板塊互相擠壓而消失，抑或陸塊受強烈的擠壓而抬升，都是在這一造山帶上持續進行中⁽²⁾。

而現今地中海、黑海、裏海及鹹海，在古代岡瓦那大陸時期，中間並未有任何大陸間隔，而是完整的一片汪洋——稱為「特提斯洋」（Tethys Ocean）。後期因造山帶活躍的板塊聚合運動，造成局部地區的壟起，最終在特提斯洋間產生部分陸塊，將原始大洋分割出現今不同的海域。高加索山即在古代的造山運動中壟起的山脈。山脈的水系帶著流域沖刷下來的泥沙，到與特提斯洋接壤的海床堆積；原始大陸棚邊緣時而有海底濁流，也會帶著細緻的泥岩往更深層的海底沉積，久而形成深厚的泥岩。這些位在現今喬治亞區的海底泥岩，在新第三紀（Neogene, 約2,200~250萬年前）或第四紀（Quaternary, 約260萬年前至今）時，受板塊運動抬升陸地上，再逐漸因風化作用雕蝕成現今惡地地景。⁽¹⁾

由於瓦什洛瓦尼保護區中泥岩的沉積過程緣起於200多萬年前的地質年代，歷經海相沉積與陸相沉積，故在此處除常可能見到許多的貝類化石外，偶而也可能見到猛瑪象的化石，在生物考古學上也別具意義。整體地貌上，久經侵蝕的地表多見惡地形，夾雜著荒地、偽喀斯特地形^(註一)及泥火山等特殊景象。當地稱為 “Areulebi”的地景（見圖二），佔了整個保護區的一半面積。地表常呈非常深和狹窄帶有侵蝕斜坡的溝壑，時而呈現陡峭且垂直的坡面。Alesilebi 懸崖為當地惡地形的代表性景點⁽³⁾。

圖二、 Areulebi的地景。Areulebi為喬治亞語，直譯為「一個容易迷路的地方」。即指在半乾燥氣候區及配合黏土地質，長年風化後所呈現的惡地形。圖片擷取自網路。

特殊的生態區位與地質條件

瓦什洛瓦尼保護區整體抬升由海拔100到800公尺，配合主要氣候區為半沙漠乾燥的亞熱帶氣候（又稱半鹹裡海乾燥區），垂直和水平氣候交互影響，交疊出豐富而多變的生態區位，使保護區內呈現豐富的生物多樣性。而當地主要的動植物群相，多為當地特有或瀕危的物種，因具不可取代的特殊意義，瓦什洛瓦尼保護區在2015年始被授予歐洲認證（The European Diploma）的尊榮，並成功展延其認證文件的效力至下一季度，目前效期是至2029年^(註二)(1)。

保護區範圍內的植生群相，為喬治亞共和國境內植物旱生群落和沙漠生態系交雜的代表區，特殊植物囊括了孑遺杜松，開心果樹旱生林，及地中海氣候區代表性的植物。區內棲息著喬治亞境內密度最高的爬蟲類及哺乳類生物。獵豹（leopard, Panthera pardus tuliana）為在此處一度觀察到的物種，最後紀錄約停留在2008~2009年間。另外分布於此處的特殊哺乳類，尚有條紋鬣狗（striped hyena, Hyaena hyaena）及鵝喉羚（goitered gazelle, Gazella subgutturosa），因此此保護區也將會是羚羊重新引入計畫（gazelle reintroduction project）的重點區域之一⁽¹⁾⁽³⁾。

保護區中的掠食性鳥類，其多樣性也居全國之冠。除此，區內也有豐富多樣的昆蟲，古老沉積岩也賦予當地許多特殊的動植物化石群。

Alazani floodplain為保護區中其中一座自然紀念物，具有極為特殊的沖積平原森林。較為遠離保護區主區域的兩座自然紀念物為Eagle Gorge峽谷及Takhti-tepe泥火山。兩處地區雖面積較小，但也都極具特色^{(1) (3)}。

Eagle Gorge 主地貌為石灰岩峽谷，源自西元第五世紀的堡壘（Khornabuji fortress）即坐落於此，別具歷史意義。整體峽谷區約500公頃，僅98公頃劃設為自然紀念物。區域相對小，卻擁有別於保護區他處的獨特植物相，如當地特有的風鈴草屬植物Campanula kachetika。此處也棲息著約10種鳥類⁽¹⁾⁽³⁾。

Takhti-tepe泥火山位於Iori Upland。該泥火山的規模長189公尺、寬60公尺，高540公尺，占地10公頃；其中最大的噴泥口（crater），直徑可達3.5-4米左右。在每個泥火山區域內，除了大型主噴泥口（main crater）外，也常見較小（高度小於3~4米）陡峭削尖的二級噴口，稱gryphones； 及各側枝噴泥口塌陷積水後，形成會冒泡的噴泥池（salses）結構，地質景觀及地質特色明顯⁽⁴⁾⁽⁵⁾。

圖三、 成熟泥火山的基礎結構。主噴泥口（main crater）為泥火山主要氣水排出的主幹出口，側枝出口對應為二級噴口（gryphones），其旁邊有時會伴隨著塌陷處積水形成的噴泥池（salses）。圖片取自於參考資料5。

由俄政體主導的環境治理

回顧瓦什洛瓦尼保護區的發展，其保留區（reserve）設立於1935年⁽¹⁾。此時喬治亞乃附屬於史達林領導下的蘇聯加盟共和國，尚存續著列寧法案（Lenin's decrees）下對環境保護的政策。列寧時期的自然保護區設立組織，主要由自然保護事務委員會（Committee on Nature Preserve Affair）統籌，由列寧得意的助手——彼得·格爾莫根諾維奇·斯米多維奇（Petr Germogenovich Smidovic, 1874-1935）所領導。此時同時存在另一個保留區設立及管理的政府系統——農業人民委員部（ People's Commissariat of Agriculture）。該部由一些科學先進（如植物學家V. V. Alekhin與V. N. Sukachev，及遺傳學家N. I. Vavilov）所主導，而廣設保留區/保護區為當時保護自然資產不被破壞的常用手段。然而，1936-1950年期間，隨著原本列寧政權元老的更替，及史達林政體大恐怖統治時代的開啟（又稱為大清洗時期，Stalin’s Terror），許多傑出的科學家在勞改營（Gulag system）或祕密警察（KGB /Committee for State Security）系統的迫害下被迫流亡。這種政治壓力促使許多自然、生態及植物學家由中央往之前設立的偏遠保護區移動，目的在逃離中央政權的打壓。這樣的狀況最終導致國家中心首都缺乏環境治理人才，甚至許多重要的保育文獻也在搬遷中丟失⁽⁶⁾⁽⁷⁾。

而史達林時期，為了快速提升經濟發展，於1928年至1932推行了第一個五年計畫，其無限上綱的工業發展，及帶入的器械耕種、大量化肥/農藥施作的集約化農業政策，逐漸開啟了環境破壞的濫觴。緊接著二戰爆發，蘇維埃社會主義共和國邦聯中，有諸多既有工業建設遭到毀壞，為了快速提升蘇聯在國際上的競爭力，中央政府努力推動工業建設及礦產開採。然而許多開發所需的道路設施及工廠選址，都在政府的強硬執行，完全忽視環境需求下被執行。西元1951年，達到史達林以極端社會主義推動「大自然轉型」（the transformation of nature）的高峰期，雖然此時期許多工業的發展的確有效地推動了經濟的復甦，但也造成了許多環境不可逆的破壞。先前俄羅斯帝國至1940年的前蘇聯時期，廣設超過120多座的保護/保留區，但在未經審慎評估的大規模環境開發之後，剩餘不到40餘座，且都百廢待興⁽⁶⁾。

史達林過世後，蘇聯進入赫魯雪夫（Nikita Khrushchev）領導時期，致力為史達林政權迫害者平反。其平反行動由1950年代中期持續到1960年代，依序在愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、喬治亞、亞塞拜然、烏克蘭和白俄羅斯等加盟共和國推動。然而史達林統治的結果依然有其漣漪效應，推行環境保護運動的職責尚未能在各加盟共和國種確實推行⁽⁶⁾。

直到1991年後，喬治亞共和國獨立，終於可以不受俄國約束，可自由行使環境治理權。然獨立後社會長期處於貧困狀況無法振興；整體保護區的管理單位也幾經替換。這樣的歷史過程，無疑造成了自1935年成立瓦什洛瓦尼保留區以降，到2003年擴建統整為保護區，期間68年的空白時期⁽⁸⁾。

國際組織的投入

喬治亞雖然政治上經歷了俄國統治，迄今社會氛圍上持續有著親俄與反俄的矛盾，但幸而在環境治理部分終究是逐漸脫離了過往的影響。持續受益於國際公約成形，及歐洲區域性協約的成立，瓦什洛瓦尼保護區得以有效規劃及運作。

歐洲野生動物及自然棲地公約（Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats ），又稱伯爾尼公約（Bern Convention），在對於整個歐洲的棲地和物種保護上，起了很大的作用。該公約於1979 年由歐洲理事會（Council of Europe） 制定，並由歐盟和 50 個致力於保護野生動物、物種及其棲息地的國家簽署⁽⁹⁾，旨在促進簽署國之間的合作，以保護野生動植物及其自然棲息地，並保護瀕臨滅絕的遷徙物種。簽約國必須對於公約之附錄一到三中，所提及需要嚴格受保護的動物和植物，進行全國性的規劃及制定相關的環境政策。

而生態管理網絡系統的建立，也是該公約希望促成的目標。以簽約聯盟—&mdash歐盟（European Union, EU）而言，為了履行該公約，在1992年制定了棲地指令（Habitat Directive），並結合1979年4月2日訂定的鳥類指令（Bird Directive），建立仔細的物種棲地盤點原則與名錄，制定保護區的研究規範與管理原則，供想要加入Natura 2000網絡的保護區管理機構依循⁽¹⁰⁾。為擴大生態管理網絡系統往非歐盟國家及部分非洲國家邁進，以Natura2000網絡為模範、在伯爾尼公約架構下運作、由歐洲理事會操盤的翡翠網絡系統（Emerald Network）因此成形。達到生物地理上特殊重要性的保護區，才能被同意納入翡翠網絡系統。一旦提議的區域被正式採納為翡翠網絡的站點，它們就必須在國家層面上進行指定和管理，並定期監測其效率。2020年12月4日，喬治亞終於成功成為翡翠網絡的一員，使其保護區可被跨國的力量一起監控管理⁽¹¹⁾。

由世界自然基金會（World Wide Fund for Nature, WWF）所主導的高加索地區生態區域保護計畫（The Ecoregional Conservation Plan (ECP) for the Caucasus），也在喬治亞的保護區設立上扮演重要的角色。該計畫於2006年制定，並於2012 年和2020 年進行了修訂和更新。該計畫旨在盤點高加索區域的重要棲地和其中生存的物種。最後該計畫希望能依據盤點結果設立有效的生態廊道系統，並推動跨國合作模式，一起推動高加索區域的生物多樣性的保護⁽¹²⁾。

以上一些計畫也同時受益於跨國基金的支援。其中相關基金就包含WWF下的生態廊道基金（ECO-CORRIDORS FUND）、關鍵生態系統夥伴基金（Critical Ecosystem Partnership Fund, CEPF），及一些由德國聯邦經濟合作與發展部發起的跨國基金會（German Federal Ministry for Economic Cooperation and Developmen[BMZ] hrough KfW）等⁽¹²⁾。

其中較為可惜的是喬治亞在申請債務換自然/環境計畫（Debt- for-Nature/Environment swaps）的嘗試。債務換自然計畫為一種針對國家外債做債權人轉換，並協助債務國進行債務重組，挪用出在地保育基金的一種金融機制。最早於1984年由WWF提出，旨在幫拉丁美洲國家提出債務轉換計畫，使該些國家能挪用出資金保護熱帶雨林。現今債務換自然的機制，多為債權國和債務國間的雙邊協定，通常是在對官方雙邊債權人（如巴黎俱樂部成員^(註三)的公共債務（public debt）和公共擔保長期債務（publicly guaranteed long-term debt）進行債務重組的背景下談判^(註四)。債權國在確認債務國已無法履行原始債務償還約定時，可與之協商將借貸本金減免，同時簽訂協議，要求債務國允諾將減免金額投入當地環境保護計畫中，或換取保育承諾，如要保護該國多少比例的海域或陸地；或每年該投入多少錢到當地的保育基金，供其執行保育工作⁽¹³⁾。

1999年的奧胡斯部長會議（Aarhus Ministerial Conference）後，經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）將債務換自然計畫的盤點區域擴展到東歐、外高加索三國及中亞等區域。2000年，喬治亞和吉爾吉斯成為在擴大審核區域中，唯二通過巴黎俱樂部認可適用債務換環境計畫的國家。在進行仔細的政府調查、財政分析和環境盤點後，瓦什洛瓦尼保護區中涵蓋的乾燥和半乾燥生態系統，本有機會藉此納入該計畫的保護範疇；只可惜最終債務協商還是未能達成，因此錯失了一個解決國家負債並且獲得額外保育資金來源的管道⁽¹⁴⁾。

保育資金的維持

得益於前述國際組織及基金會，對喬治亞自然資源的盤點整理，瓦什洛瓦尼保護區的區域得以劃設成立。爾後則是靠相關資金投入，使保育地得以持續經營管理。

高加索自然基金（Caucasus Nature Fund，CNF）現為保護區整體經營管理融資的主要來源，由高加索自然基金會提供。高加索自然基金會是德國的非營利性組織，成立於2007年，主要為提供南高加索地區——即亞美尼亞、亞塞拜然和喬治亞共和國三國——保護區管理計畫資金的支持。此資金主要應用於保護區的運營成本、改善管理，和可持續發展三面向。該信託基金通過公私合作夥伴關係，以匹配但不超過國家預算的方式運作。這樣可以確保雙方長期支持保護區。

除了外資的挹注及外債重組所挪用出的保護資金外，國家預算和保護區的自身收入，還是會持續投注回維持當地所需要的經營管理計劃中，主要用於支付導覽或管理人員薪資之用⁽¹⁾。

歷經風霜再迎接朝陽的惡地

喬治亞共和國目前仍無法承認台灣簽證，限制了我國人民前往探訪的可能，甚為可惜。而一般透過媒體所得到的喬治亞共和國資訊，多偏向於令人緊繃的石油問題、複雜的民族組成，和混亂的政治局面。

然深入了解喬治亞共和國的惡地保護區的形成歷史後，卻有如走過一趟歷史軌跡，看到了俄國民族主義和共產主義鞭撻下停滯的保育政策，也看到以歐洲為主崛起的環境保護計畫，如何展開跨國棲地盤點，並建立基金會挹注相關保護區經營管理，讓喬治亞瓦什洛瓦尼保護區重新綻放出新生命。

台灣西南部至東南部，也有大面積的惡地範圍。從喬治亞惡地生態區的資源盤點，到積極投入保育管理的轉換過程，足以翻轉大家對於惡地的刻板印象。不論國際還是國內，惡地不再僅等於蠻荒之地，它可以擁有自己的歷史定位，扮演重要的生態廊道。相信台灣的惡地一定也有其獨一無二的價值，我們應思考出適地的保育及管理模式，讓屬於台灣的惡地地理和生態資源，也有迎向朝陽的契機。