二代健保於今年開始上路，相信各機關行號都已收到健保局寄來的說明。為了課徵補充保險費，健保局擬了一套相當繁複的辦法，要看獎金、兼職薪資所得、執行業務所得、股利、利息、租金等的額度與對象，扣繳補充保險費，同時扣繳義務人要按月或按年申報扣繳明細。補充保險費明目上是為了公平正義，讓非固定薪資所得也納入健保扣繳的行列，但是這種化簡為繁的扣繳辦法，無異是擾民。
既然勞健保費率是以所得為基礎，為何不納入所得稅一併扣繳？還要分額度與對象？這種作法最大功能，是養了好幾群公務員，來處理同樣的工作，同時無謂增加了民間的工作量，降低政府最在意的效率與競爭力。健保、勞保與勞退金的扣繳業務，其實都可納入所得稅扣繳中，再由國稅局來撥付，如此健保局與勞保局的人員，就可減少大半，只負責勞健保與勞退金給付的工作即可，也省下每個月向各個機關行號寄發勞健保扣繳清單的紙張與郵資，對減少森林砍伐與降低運輸燃料的使用，大有助益。這麼簡單的「追求歷史定位」作法，為何滿朝博士及萬中取一的優秀公務員們看不到？其實非也，乃各部會本位主義在作祟。
這些公務員們名義上是「公僕」，但許多藉由掌握預算分配與法令訂定、解釋的權力，各霸一方，其實是在當「老闆」。如果要削減掉他們本來業務，併入其他部會，不僅他們會怕離開了熟悉場域，更怕因為專業不足而屈居他行同輩之下，最怕的是因此沒了工作；一些公務員的私心，早已讓他們忘了為公服務的真諦。所以我們看到行政院組織法於2010年修正公佈後，現在農委會與環保署還在爭議林務局究竟歸屬何者；要併入環境資源部的內政部營建署，則透過國會爭取下水道署的設立，養一個中央三級機關來負責督導主要是地方自治的工作，而排擠更需資源與人力的化學安全管理署成立的機會。
而這樣的組織改造也不過是大搬風、換招牌，沒有達到業務整併、提升效率以及因應新增威脅或需求的目的。缺人單位還是缺人，卻有另外一堆人在做著多餘的工作。身為真正老闆的人民，倒寧願能夠砍掉這些多餘單位，但保障被砍掉單位公務員的工作權，好好培訓他們，讓他們轉到真正需要人手的地方。我們「懇求」真正的組織改造，讓我們的納稅錢發揮最大效益。
⊙本文簡版刊載於1月21日立報看守台灣專欄
- 作者：謝和霖/看守台灣協會 祕書長。
- 發表日期：2013年1月21日。